Siebte Reform in acht Jahren für die Perlenindustrie

21/12/2025

Tahiti, 21. Dezember 2025 – Die Polynesische Wettbewerbsbehörde hat ihre Stellungnahme zum Gesetzesvorschlag des Landes abgegeben, der darauf abzielt, die Regulierung der beruflichen Tätigkeiten im Zusammenhang mit der Produktion und dem Handel von Perlenprodukten und Perlmutt in Französisch-Polynesien zu ändern.

Auf Ersuchen der Regierung, erneut im Eilverfahren ohne Angabe der Gründe für dieses beschleunigte Verfahren, hat die Polynesische Wettbewerbsbehörde einen Reformentwurf des regulatorischen Rahmens der Perlenzuchtbranche geprüft. Seit 2017 handelt es sich bereits um die siebte gesetzliche Änderung in diesem strategischen Sektor der polynesischen Wirtschaft.

Der Gesetzentwurf zielt darauf ab, die Regulierung der Perlenzucht weiterzuentwickeln, um die Steuerung der Branche zu stärken, die Rückverfolgbarkeit der Produktionen zu verbessern und die technischen, ökologischen und wirtschaftlichen Entwicklungen des Sektors zu berücksichtigen.

Der Text, bestehend aus 51 Artikeln, die mehrere bestehende Bestimmungen ändern, ergänzen oder aufheben, ist um vier Hauptziele herum strukturiert: die Entwicklung der Produktion von Perlen Austern in kontrollierter Umgebung zu regeln, die Ausübungs- und Kontrollbedingungen der perlenzuchtbezogenen Tätigkeiten zu verstärken, die Verwaltung des öffentlichen Meeresgebiets und den Schutz der Lagunen zu verbessern sowie schließlich die Rückverfolgbarkeit und Qualität der Perlenprodukte zu stärken.

Zu den vorgeschlagenen Neuerungen gehört die Einführung einer Unterscheidung zwischen der Produktion von Perlen Austern in natürlicher Umgebung und jener in kontrollierter Umgebung. Diese neue Definition präzisiert den Begriff der kontrollierten Umgebung und schafft zwei unterschiedliche Produzentenkategorien, wobei Brutanlagen und Fixierungsinfrastrukturen nun als Teil dieses spezifischen Rahmens betrachtet werden.

Der Entwurf verschärft zudem die Zulassungsbedingungen für Produzenten in kontrollierter Umgebung. Die Betreiber müssen künftig erweiterte technische Kompetenzen nachweisen und eine detaillierte technische Akte vorlegen, deren Inhalt durch einen Erlass im Ministerrat festgelegt wird. Diese Akte muss insbesondere die Kohärenz, Tragfähigkeit und Biosicherheit des Projekts belegen.

Der Text sieht außerdem die Verpflichtung vor, die Betriebsstätten im Falle einer Einstellung der Tätigkeit oder eines Widerrufs der Genehmigung wieder instand zu setzen.

Ein von der Wettbewerbsbehörde hervorgehobenes Risiko der Überregulierung

Die Polynesische Wettbewerbsbehörde stellt jedoch klar, dass ihre Aufgabe nicht die politische Zweckmäßigkeit der Reform betrifft, die in den Zuständigkeitsbereich des Wirtschafts-, Sozial-, Umwelt- und Kulturrates von Französisch-Polynesien fällt. Ihre Analyse beschränkt sich auf die wettbewerblichen Auswirkungen des Gesetzentwurfs.

In ihrer Stellungnahme bewertet die Behörde den Text insgesamt als Fortführung einer Logik generalisierter Genehmigungen und einer Verstärkung der Meldepflichten. Ohne eine gezieltere Ausrichtung entsprechend der spezifischen Risiken jeder Tätigkeit könnte dieser Ansatz zu einer Überregulierung führen, die Verdrängungseffekte erzeugt und die Wettbewerbsdynamik des Sektors einschränkt.

Die Behörde erkennt jedoch an, dass die Einführung eines Genehmigungssystems für bestimmte Tätigkeiten durch allgemeine Interessen gerechtfertigt sein kann, insbesondere im Hinblick auf den Schutz der Lagunen, die Biosicherheit und die Sicherheit der Personen.

Kritischer zeigt sie sich hingegen gegenüber der Anwendung von Genehmigungskriterien auf bestimmte Handelsaktivitäten. Ihrer Ansicht nach könnten diese Beschränkungen ein unverhältnismäßiges Hindernis für den Marktzugang darstellen und die Vielfalt der Betreiber sowie der Vertriebskanäle einschränken.

Vierzehn Empfehlungen zur Regulierung der Reform

In ihrem Bericht formuliert die Behörde vierzehn Empfehlungen, die darauf abzielen, die Regulierung des Sektors mit der Erhaltung eines ausgewogenen Wettbewerbs in Einklang zu bringen.

Sie empfiehlt insbesondere, ein Genehmigungsverfahren für Tätigkeiten beizubehalten, die nachweislich Risiken für die Umwelt oder die Sicherheit bergen, dabei jedoch eine Ausweitung dieses Systems auf Handelsaktivitäten zu vermeiden, wenn dies nicht erforderlich ist.

Die Behörde spricht sich außerdem für die Einführung einer verbindlichen Qualitätsnorm „Perle de Tahiti“ aus, die auf einem klaren und transparenten Pflichtenheft basiert.

Bezüglich des Handels schlägt sie vor, Zertifizierungsverfahren für Betreiber oder Produkte zu bevorzugen, begleitet von verstärkten Rückverfolgbarkeitsmechanismen wie der Registrierung von Chargen, der Führung von Registern oder gezielten Kontrollen.

Zu ihren Empfehlungen zählt auch die Notwendigkeit, transparente Verfahren für die Erteilung und Erneuerung von Genehmigungen zu gewährleisten, eine klare öffentliche Information über die geltenden Regeln im öffentlichen Meeresgebiet sicherzustellen und die wettbewerblichen Auswirkungen der neuen Pflichten für die Fachleute zu bewerten.

Die Behörde betont abschließend einen sensiblen Punkt: Sie rät davon ab, ein generelles Verbot des Handels mit behandelten Perlen wieder einzuführen. Ihrer Ansicht nach wäre es besser, die Informations- und Kennzeichnungspflichten zu verstärken, um Verwirrungen beim Verbraucher zu vermeiden und gleichzeitig die Produktvielfalt auf dem Markt zu erhalten.

Mit dieser neuen Reform setzt die polynesische Perlenindustrie ihre Anpassung an einen sich ständig wandelnden wirtschaftlichen und ökologischen Kontext fort, während sie zugleich das Gleichgewicht zwischen Lagunenschutz, Produktionsqualität und Wettbewerbsfähigkeit des Sektors bewahren möchte.